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  • 索引號:T0001-1887-2019-06234
  • 主題分類:綜合政務
  • 發布機構:市政府辦公室
  • 成文時間:2019-04-25
  • 撰寫時間:2019-04-25
  • 發文字號:濟政〔2019〕13號

濟源市人民政府關于印發濟源市推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造實施方案的通知

王中王特码官方网 www.kwfmy.icu 各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門,各有關企業:

     《濟源市推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 2019年4月25日 

 

濟源市推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造實施方案

       根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)、《河南省人民政府辦公廳關于推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造的指導意見》(豫政辦〔2018〕79號)精神,為扎實推進我市城市建成區內重污染工業企業搬遷改造工作,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

       全面貫徹黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,認真落實國家、省、市決策部署,立足我市產業發展實際,統籌規劃產業布局,加強政策支持引導,發揮企業主體作用,分步分類、平穩有序推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造,促進城市工業和城市環境協調發展。

(二)基本原則

1.以人為本,綠色發展。堅持把人民群眾對美好生活的需求放在首位,通過城市建成區內重污染工業企業搬遷改造,改善城市大氣環境,提升企業清潔生產水平,促進城市工業與經濟社會協調發展。

2.依法依規,分類實施。堅持依法行政,嚴格按照污染物排放標準科學確定搬遷改造方式。對可通過改造實現達標排放的企業實行就地改造;對不能通過改造實現達標排放的企業實行退城入園;對不愿意退城入園或無力搬遷的企業,可引導其在符合城市規劃和環境要求的前提下利用原廠房、土地就地轉型轉產,或依法依規實行關閉退出。

3.統籌規劃,分步推進。堅持從實際出發,充分考慮我市區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力,依據我市產業發展布局,科學制定企業搬遷改造方案,有序推進。

4.市場運作,政策引導。堅持以市場為導向,以企業為主體,發揮政府引導和推動作用,加強組織協調,提供政策支持,有效激發企業積極性,鼓勵社會資本積極參與,營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環境。

5.統籌兼顧,注重和諧。統籌兼顧職工、企業、政府、投資人等各方利益,科學建立利益分配機制,突出保障企業和職工合法權益,充分調動各方積極性,確保搬遷改造工作順利推進和社會和諧穩定。

(三)實施范圍

城市建成區。

(四)總體目標

        2022年底前,城市建成區內重污染工業企業分類完成就地改造、退城入園、轉型轉產或關閉退出任務,企業綠色發展水平大幅提高,城市大氣環境質量顯著改善。其中,就地改造企業2019年上半年啟動改造工作,2020年底前完成;退城入園企業2019年底前啟動搬遷工作,中小型企業2022年底前完成,大型和特大型企業2025年底前完成;轉型轉產企業2019年上半年啟動轉型轉產工作,2021年底前完成;關閉退出企業2020年底前完成關閉退出工作。

二、重點任務

(一)組織摸底調查

        由市環境?;ぞ智M?,根據有關法律、法規和標準規范,對城市建成區內鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、焦化、鑄造、炭素、化工、造紙、印染等重點行業工業企業開展全面摸底調查,嚴格依照行業排放標準確認重污染企業,并逐一登記造冊。市發展和改革委員會對各產業集聚(開發)區(以下統稱“園區”)開展摸底調查,對各園區現狀及發展前景逐一進行評估和論證,明確可以承接遷建企業的園區及承接的產業類別。市重污染工業企業搬遷改造工作領導小組研究確定企業搬遷改造方式,分批發布搬遷改造企業名單,未列入搬遷改造名單的企業不享受本實施方案中的優惠政策。(責任單位:市環境?;ぞ?、發展和改革委員會、工業和信息化委員會、城鄉規劃局、國土資源局,相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處)

(二)編制“一企一策”

       市政府相關職能部門要根據各自職責,強化對搬遷改造企業的指導和監管,各相關企業要按照確定的搬遷改造方式,“一企一策”制定周密細致的搬遷改造工作方案,明確具體落實措施和步驟節點,牽頭部門審核蓋章后,2019年4月底前集中報送市重污染工業企業搬遷改造工作領導小組辦公室。市重污染工業企業搬遷改造工作領導小組對企業搬遷改造工作方案集中會審,建立搬遷改造工作推進臺賬。各產業集聚(開發)區、鎮、街道要落實屬地責任,指導轄區企業制定好搬遷改造工作方案,并抓好推進落實工作。(責任單位:各有關企業,市環境?;ぞ?、發展和改革委員會、工業和信息化委員會、城鄉規劃局、國土資源局,相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處)

(三)全面實施搬遷改造

       市發改、環保、規劃、國土、安監等部門要積極幫助企業解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題,加快審批搬遷改造項目,依法依規保障企業合法權益,最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。對就地改造的,要督促、指導企業制定技術改造措施,加快技術改造進程,確保改造企業實現達標排放;對退城入園的,要幫助企業對接承接園區,做好溝通協調工作;對轉型轉產的,要抓緊開展項目論證和立項審批等工作;對關閉退出的,要對企業組織開展資產核算,科學制定企業補償和職工安置方案,切實保障企業和職工的合法權益,避免出現社會穩定問題,要督促企業盡快拆除關鍵設備,防止恢復生產。對產能過剩行業實行等量或減量置換,不得借機擴大產能。(責任單位:市發展和改革委員會、工業和信息化委員會、環境?;ぞ?、城鄉規劃局、國土資源局、安全生產監督管理局、相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處)

(四)強化環保安全管理

       市發改、環保、規劃、國土、安監、住建等部門要制定落實搬遷改造項目選址、立項、環保、安全、能耗、施工等管理措施,督促企業按要求辦理審批手續,依法開展搬遷改造項目環境、安全和能耗影響評價,嚴格執行建設項目污染防治設施和安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,及時組織項目竣工驗收,確保項目建成投產后滿足環保、安全、能耗等要求;要依法依規及時向搬遷改造后的企業核發排污許可證和安全生產許可證。對實施搬遷改造的企業要加大現場監督檢查力度,確保企業搬遷改造期間不出現環保和安全問題。對就地改造的企業,嚴禁企業在原址新建、擴建項目或增加產能;對異地搬遷或關閉退出企業,要加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。搬遷改造企業拆除構筑物和防污染設施時,要采取切實有效措施,防范拆除活動造成環境污染和安全事故。搬遷改造企業要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報環保、安監部門批準同意后實施。(責任單位:市環境?;ぞ?、安全生產監督管理局、發展和改革委員會、城鄉規劃局、國土資源局、住房和城鄉建設局、相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處、相關企業)

(五)妥善化解各類風險

       在組織實施企業搬遷改造過程中,要妥善處理債務金融風險和職工安置等影響社會穩定的問題,通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施,積極扶持有關失業人員再就業;鼓勵企業通過內部退養、轉崗安置、轉型轉產、多種經營、輔業改制等方式多渠道分流安置人員。要認真做好社會穩定風險評估工作,及時向公眾公開搬遷改造企業相關信息,研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制,形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩定。(責任單位:市人力資源和社會保障局、工業和信息化委員會、中國人民銀行濟源市中心支行、河南銀監局濟源監管辦事處、相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處)

(六)促進產業升級轉型

       充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用,鼓勵支持企業搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合,提升企業市場競爭力。鼓勵支持搬遷改造企業運用先進適用技術實施升級改造,對涉及高耗能、高污染、有毒有害原料的工藝裝備實施替代和改造,嚴禁使用國家明令淘汰的工藝和設備,嚴禁生產國家禁止生產的產品。鼓勵支持搬遷改造企業積極推進綠色化、智能化改造,鼓勵建設智能車間、綠色工廠、智能工廠,提高企業環保、安全水平。承接園區要進一步完善基礎設施和公用配套設施,滿足園區內企業正常生產經營和物流配送需求。(責任單位:市發展和改革委員會、工業和信息化委員會、環境?;ぞ?,相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處)

三、支持政策

(一)加大財政支持力度

        通過現有資金渠道,加大對企業搬遷改造支持力度,對符合《濟源市人民政府關于印發濟源市進一步支持工業經濟發展的若干政策意見的通知》(濟政〔2018〕13號)等相關政策要求的予以優先扶持。根據重污染企業摸底評估情況,對企業搬遷改造過程中的生產經營損失給予適當補償。各相關職能部門對城市建成區內重污染工業企業搬遷改造項目在爭取上級政策資金等方面要予以傾斜。(責任單位:市財政局、工業和信息化委員會、環境?;ぞ?、發展和改革委員會、商務局)

       對按期關閉退出的企業,根據企業關閉后的污染物減排量(關閉之日前一個年度期間的污染物排放量),按照《濟源市人民政府關于印發濟源市進一步支持工業經濟發展的若干政策意見的通知》(濟政〔2018〕13號)中關于支持企業減少污染物排放涉及的優惠政策標準給予補償;對長期停產、半停產企業按期關閉退出的,根據環保部門批準的污染物排放量(以一年計算),按照上述文件規定的支持企業減少污染物排放涉及的優惠政策標準給予補償。補償遵循就高不就低的原則,由市財政負擔。(責任單位:市環境?;ぞ?、財政局)

(二)落實稅費支持政策

       企業在搬遷期間發生的搬遷收入和支出,可暫不計入當期應納稅所得額,具體計算方法按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。對搬遷損失,符合條件的按規定予以稅前扣除。結合“營改增”政策,對搬遷改造企業取得符合現行增值稅抵扣政策規定的進項稅額,依法予以抵扣。嚴格執行環境?;に胺?,落實購置環境?;ぷㄓ蒙璞鈣笠鄧盟暗置庥嘔菡?。(責任單位:市財政局、國家稅務總局濟源市稅務局)

(三)拓寬資金籌措渠道

       鼓勵銀行業金融機構根據企業搬遷改造項目特點,完善金融服務。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下,對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持,利率適度優惠。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設,支持市內外企業采取兼并重組、行業整合等方式推進我市重污染工業企業搬遷改造工作。異地遷建的中小企業,可根據《濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市中小工業企業土地出讓周轉資金使用管理辦法的通知》(濟政辦〔2015〕32號),向市工業和信息化委員會申請中小工業企業土地出讓周轉資金,使用額度不超過土地出讓費用的50%,單筆最高不超過1000萬元,時間不超過2個月。(責任單位:市工業和信息化委員會、市政府金融服務辦公室、中國人民銀行濟源市中心支行、河南銀監局濟源監管辦事處)

(四)加大土地政策支持

       搬遷改造企業騰退土地屬劃撥用地的,可依法轉讓或由市政府收回后出讓,土地出讓收入可按規定通過預算安排用于支付企業職工安置費用;屬工業用地的,可由市政府收儲,或由企業依法報批后變更用途自主開發,符合土地增值稅優惠政策條件的,可按規定享受有關稅收優惠政策。由搬遷改造企業自行處理的工業用地,在符合規劃和轉讓條件的前提下,允許土地使用權人分割轉讓土地使用權,涉及改變用途的,經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續,若轉產為國家鼓勵發展產業,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用;不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。搬遷改造企業老廠區土地通過租賃方式取得的,老廠區土地出租方和土地使用權人不得享受以上土地優惠政策。土地管理部門在下達年度新增建設用地計劃指標時,要根據本實施方案確定的規模和時序,向搬遷企業承接地適當傾斜、優先安排用地指標。同時,要嚴格執行工業用地最低出讓價標準,可按照工業用地彈性出讓制度取得工業用地使用權。產業集聚(開發)區或新設立工業園區要優先保障搬遷企業用地需求,若搬遷改造企業用地數量較大,現有產業集聚(開發)區或工業園區確實難以承接,在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃前提下,具備擴區、擴容條件的,可按照相關規定和法定程序適當擴大規模,以滿足企業搬遷需求。企業搬遷改造過程中,涉及國有土地上房屋征收、補償的,依照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)等規定執行。對符合條件的搬遷項目,可采取協議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類用途用地。(責任單位:市國土資源局、住房和城鄉建設局、相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處)

(五)落實職工安置政策

       對于職工不愿隨企業搬遷到新址工作的,可依法解除勞動合同,企業須按照勞動合同法有關規定,支付經濟補償金;對在本單位連續工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的,非因法定事由用人單位不得解除勞動合同。對不愿隨企業搬遷到新址工作和就地關閉轉型的企業職工,由人社部門免費開展職業技能培訓,多渠道提供新的就業崗位,幫助其盡快實現再就業。破產關閉企業的職工安置按照有關法律法規和政策辦理。(責任單位:市人力資源和社會保障局、國土資源局、財政局)

四、保障措施

(一)加強組織領導

        成立以濟源市人民政府市長為組長,常務副市長、分管工業、國土和規劃的副市長為副組長,市政府分管工業的副秘書長和相關部門、產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處主要負責同志為成員的濟源市重污染工業企業搬遷改造工作領導小組,負責全面推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造工作。

        領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化委員會,由市政府分管工業的副市長任辦公室主任,市政府分管工業的副秘書長和市發展和改革委員會、工業和信息化委員會、環境?;ぞ種饕涸鶩救偉旃腋敝魅?。

(二)明確部門職責

       市工業和信息化委員會要加強統籌協調,發揮牽頭推動作用,積極推進相關工作,確保各項政策措施落到實處。市發展和改革委員會、環境?;ぞ?、財政局、國土資源局、住房和城鄉建設局、國家稅務總局濟源市稅務局、安全生產監督管理局、市政府金融服務辦公室等有關部門要結合各自職能,5月底前制定相關配套政策措施,報市重污染工業企業搬遷改造工作領導小組辦公室。

(三)加強督促檢查

       市工業和信息化委員會要會同相關單位加強對城市建成區內重污染工業企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和情況通報,加強調查研究,積極幫助企業協調解決搬遷改造過程中出現的問題,督促企業加快搬遷改造工作進度。相關產業集聚(開發)區管委會、鎮人民政府、街道辦事處每季度第一個月的5日前將上一季度重污染工業企業搬遷改造工作進展情況報送市工業和信息化委員會、發展和改革委員會、環境?;ぞ?。

(四)嚴格獎懲措施

       對未按時完成本方案目標的污染物排放超標企業,取消對該企業的所有政府性表彰獎勵,取消各類政府項目和資金支持,由環保部門依照環境?;し煞ü?,對企業進行責令停產整改或依法依規關閉退出。

 

主辦:濟源市人民政府辦公室 承辦:濟源市行政服務中心(濟源市電子政務辦公室)

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